Charlie是国会议员。在美国的政治制度下，他可以充分参与国家事务，行使宪法赋予的权力。如果把美国政府看作一个企业，那么Charlie充其量只是一个没有决策权的中层管理者。Charlie取得巨大成功：对阿富汗军事援助预算从500万飙升至10亿。同样，他也遭遇了令人难以置信的失败：在阿富汗建学校的100万元出乎意料地遥不可及。成功和失败在一起有些难以捉摸。军事援助和文化渗透都符合美国（企业）的利益，而文化渗透的长远利益可能更大，这个机会不容错过。为什么没有继续下去？文化渗透的效果需要很长时间才能显现出来，这显然不符合决策者的个人利益。对选票没有帮助，对金钱没有帮助，不能快速提高声誉，还有宗教冲突的麻烦。谁会只为崇高的道德目标而工作？因此，中层管理者在确定目标时，除了考虑组织的利益外，还应将组织中决策者的利益放在重要的位置。否则将一事无成。军事援助当然是符合“企业”和政策制定者利益的目标。然而，从500万增加了20倍，为什么和如何？1、游说、宣传和推广对组织和个人的重要性：人道主义、冷战政策、兄弟情谊、美和投票计划。2、提供切实可行的解决方案：用低成本单兵武器击杀苏联坦克和直升机，消耗敌人。3、实施方案：敌人的敌人就是朋友。利用组织外各方的共同利益，获取苏制单兵反坦克炮、驴刺枪，训练士兵。4、呈现计划的成功，把风头留给决策者，不断扩大成功的影响力。第一次成功，大家都尝到了甜头，自然就可以监控、顺利运行了。以上四点都需要Charlie的影响力才能实现。他平时积累的人脉资源是不可或缺的。真诚相待，互相信任，互相帮助，有共同的兴趣，增添一点个人魅力，就是他的秘诀。