影片讲述了发生在墨西哥沙漠城市赫德罗的关于制度和欲望的故事。对于她的市长来说，赫德罗似乎是一场噩梦。前腐败市长被愤怒的农民杀害后，懦弱的看门人阿瓦尔加斯阴差阳错得到了党魁的青睐，成为了新任市长。赫德罗城历史上最黑暗的岁月。影片中，懦弱的阿瓦尔加斯刚刚来到赫德罗身边，他本来是想有所作为。他命令秘书将那些旧文件整理出来，希望能有所作为，但很快，他就发现了自己手中权力的巨大魔力。有了权力，他可以在小镇的妓院、酒馆里收取好处；有了权力，他可以杀掉自己不喜欢的人；有了权力，他就可以藐视世间一切法律秩序。他最终成为赫德罗市的大独裁者。孟德斯鸠在《论法的精神》一书中说：“拥有权力的人永远不会停止使用权力，直到达到极限。”我们知道，政府的权力在平民面前无疑是极其强大的，但政府并不是天然的为人民服务的机器。而且，如果没有有效的监督机制，政府的行为很可能失控，所谓的法治无疑将成为海市蜃楼。因此，驯服政府、使其运行在正常轨道上是保证行政法治有效实现的重要前提。电影中的阿瓦尔加斯可谓是操控权力的高手。在无拘无束的地方，他贪婪好色。凶残丑恶本性的最大扩张，让我们对这种绝对权力所产生的腐败不寒而栗。影片中的党魁可谓是操纵政治的高手。当阿瓦尔加斯恭敬地接受了党魁送给他的奖章后，党魁抽屉里装满奖章的样子似乎在嘲笑所谓“党”已经堕落为小利益集团的丑恶本性。当然，这样的政党不可能赢得党员的尊重。这个政党倒台后，阿瓦尔加斯毫不犹豫地抛弃了给他权力的政党，加入了新的阵营，在高大庄严的议会大厅里继续上演新的表演。赫德罗定律是“腐败机制”的绝对铁律。我们不能天真地希望廉政取决于官员的个人品格。一部行之有效、良好的法律应该是一把驯服政府和官员个人欲望的利剑，始终悬在每一个政府官员的心中。否则，就像影片有意义的结局一样，赫德罗的历史悲剧将不断重演。。。。。