1948年春，国民党情报机构发现中共活动踪迹，南京国防部二厅郑翊(俞飞鸿 饰)处长一路追查，锁定道济银行董事长张瀚民(鲍国安 饰)。危急关头，张瀚民为掩护深度潜伏的同志俞北平(陈建斌 饰)自杀。俞北平的公开身份是南京国防部二厅军事技术处处长，既是郑翊的同事，又是二厅副厅长徐文正(冯恩鹤 饰)的女婿。在张瀚民事件中，俞北平被郑翊盯上，20多年的潜伏生涯面临终结。与此同时，远在山东清城，美军少校约翰被刺杀，所携绝密文件或已泄露。徐文正接到郑翊的报告后，决定任命俞北平为特派员，前往清城调查此案。此举一箭双雕，既能查清约翰枪杀案真相，又能甄别俞北平的真实身份。此时的俞北平已走入死局，张瀚民之死使他失去了上线联络员。张瀚民临终前托付他进一步追查代号“比基尼”的《清城轴心中美联合攻防部署》，也已成为一项不可能完成的任务。而徐文正和郑翊已经在清城，为俞北平准备下了一个精心谋划的陷阱。